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海上风电:突击核准背后的“机”与“危”

中国海洋报 风能 2019-02-22 11:49:28
     

2018年末2019年初,海上风电项目在沿海省市的核准?#30465;?#25166;堆”之势。同时,还有多家企业表示要投身海上风电行业。海上“争风?#20445;?#39118;险无处不在,盐雾腐蚀、海浪载荷、台风破坏,都是海上风电面临的威胁,为何这么多企业看好这一行业,甚至出现一拥而上的态势?


应对新政 突击核准


1月23日,中国海洋石油集团有限公司的发布会上,中海油提出将探索海上风电业务,以配合全球能源行业低碳发展趋势。


1月16日,江苏省发改委公布了2018年12月一次性核准的24个海上风电项目,总装机规模达6700兆瓦,总投?#34432;?222.85亿元。据悉,加上之前已经并网的海上风电装机容量,?#38405;?#36890;沿海为主阵地的江苏千万千瓦级海上风电项目已经全部敲定,被喻为江苏“海上三峡”的这些项目建成后,将成为亚洲最大的海上风电场。


2018年12月中旬有关统计数据显示, 2018年广东省共核准31个海上风电项目,分布于阳江市等6个市县,核准批复的海上风电项目总装机18708兆瓦,总投资3627.24亿元。


2018年至今,海上风电项目在全国火速上马。除江苏省外,多个省都在2018年年底突击核准了大批量风电项目。诸多企业也表示,要投身海上风电行业。2018年11月~12月,是海上风电项目核准的高峰期。期间核准的项目高达15.4吉瓦。


据有关金融机构统计,目前在建、已核准待建和处于核准前公示阶段的海上风电项目总规模达49.3吉瓦,对应的投资计划达9300亿元,考虑2019年仍有部分项目将获?#29028;?#20934;,未来即将开发的海上风电项目投资规模近万亿元。


这轮海上风电项目的突击核准,源于对2018年风电“5·18新政”的应对。2018年5月,国家能源局印发了《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》,并随文下发《风电项目竞争配置指导方案(试行)》,明确从2019年起,推行竞争方式配置风电项目。这意味着,海上风电标杆电价模式结束,竞价模式全面开启。


理论上,已核准的海上风电项目就能锁定2019年之前的每千瓦时0.85元的上网电价,拿到优厚?#22266;?#20110;是,已纳入风电建设方案的风电项目纷?#20934;?#24555;核准,想要赶上标杆电价时代的末班车。


而此前,2017年10月16日,在北京国际风能大会上,国家能源?#20013;?#33021;源和可再生能源司副司长梁志鹏透露,我国要在2020年到2022年基本上实现风电不依赖?#22266;?#21457;展。


沿海各省 ?#21512;唷?#20105;风”


我国陆地风电主要分布于西北部,当地电力消纳能力有限,对外输送有赖于特高压输电线路建设。海上风电主要集中在东部沿海地区,海岸线长达1.8万公里,海上风能资源丰富。


据国家发展改革委能源研究所《中国风电发展路线图》,我国广西、广东和海南近海风能资源较为丰富;福建省以北,近海风能资源逐渐变小,到渤海湾,近海风能资源又开始增强。


2007年,我国首台1.5兆瓦海上风电机组安装于渤海,接入海上油田的独立电网。2010年6月,上海东海大桥风电项目的海上风电机组全部并网运行,标志着我国迈入发展海上风电时期。2010年~2017年,我国海上风电装机容量飞速增长。


据中国风能协会统计数据,2017年海上风电新增装机319台,新增装机容量116万千瓦,同?#20173;?#38271;97%;累计装机容量达279万千瓦,同?#20173;?#38271;71%。无论从哪个方面看,海上风电装机增速?#23478;?#39640;于风电整体增长。


目前我国海上风电项目主要集中在江苏、福建、广东3省。江苏因其开发?#35759;?#30456;对较小,起步?#26174;紓?#24314;?#19978;?#30446;最多;随着?#38469;?#30340;进步,风资源更优的福建、广东在建、待建项目?#28196;?#32780;上,欲与江苏呈三足鼎立之势。


其他沿海省份也不甘落后,根据水电水利规划总院的统计,到2020年,江苏、浙江、福建、广东、海南、山东、上海、河北、辽宁等省市海上风电开工规模总计将突破7800万千瓦,?#23545;?#36229;过《风电发展“十三五”规划》到2020年达到1500万千瓦的目标。


而海上“争风”的企业也多是一些大型能源企业。原国电集团无论是建?#19978;?#30446;还是在建项目的装机容量都首屈一指,与神华合并后,新成立的国家能源集团在海上风电项目装机容量上,拥有更加难以撼动的地位。装机容量紧随其后的分别是三?#32771;?#22242;、中广核集团,这两者正在迎头赶上。


除了大型能源国企央企,海上风电的投?#25163;?#20307;也不乏一些地方省属能源投?#21183;?#21488;。如福建福能股份有限公司、福建省投资开发集团有限责任公司、山东的鲁能集团、广东的粤电集团、河北的河北建投等。


竞价政策能否奏效?


有关专家认为,与陆上风电相比,海上风电具有风力平稳、风机利用率高、单机装机容量大、不占地不扰民等优势。然而,海上的自然环境比陆上恶劣,空气湿润、含?#21361;?#23481;易腐蚀风机,尤其在台风区。此外,海上作业困难,一部风机百十来吨,想立在海上并不容易,维修起来也相对困难。这些,必然会增加?#38469;蹌讯齲?#25552;高生产成本。


以海上风电机组装机成本为例,其主要受海水深度、离岸距离影响。海水深度的增加将导?#36718;?#25745;基础造价上升。据行业相关数据,若只考虑海水深度,当水深从15米增至30米,支撑基础造价将由每千瓦3000元增至5000元。另外,安装成本?#19981;?#38543;着海水深度的增加而增加。而离?#23545;?#36828;,海底电缆长度与所需变压设备数量也将大幅增加,安装船的燃料成本?#19981;?#38543;之上升。


因此,海上风电高度依赖?#22266;?#20854;?#22266;?#24378;?#20173;?#39640;于陆上风电和光伏发电。


此前0.85元的上网电价?#21152;?014年国家发改委发布的通知。2014年6月,国家发改委出台海上风电电价政策规定,对非招标的海上风电项目,潮间带按每千瓦时0.75元的电价执行,近海按每千瓦时0.85元执行。


海上风电标杆电价执行之初,?#20998;?#22823;多数国家海上风电电价与我国电价相当,甚至高于我国,但最近几年却下降迅速。目前,?#20998;?#26377;些竞标项目,电价已经降到每千瓦时0.4元人民?#26131;?#21491;。在?#20998;蓿?#31454;价政策极大地降低了海上风电电价。


在我国竞价政策能否达到相似效果,在2018年海上风电领袖峰会上,诸多?#30340;?#20154;士关注于此。


在海上风电项目的成本结构中,机组占35%左右。对于竞价政策实施后成本电价能否降低,部分整机制造商持乐观态度。金风科技副总工程师兼海上业务单元副总经理赵详认为,如果行业集中度够高,有信心将上网电价做到每千瓦时0.5元?#38405;凇?


该公司总工程师、海上风电业务单元总经理?#36828;?#22320;表示,竞价能?#22351;?#36924;风机成本下降,带动?#38469;?#36827;步。远景能源海上产品线总经理?#22351;?#22862;则表达了短期内不乐观的态度,认为目前行?#30340;?#31454;争不充分,机组的运行经验不足,业主的选择余地不多;且供应链不充分,叶片产能有限。


前景众说不一


那么,这一波突击核准之后,将会带来怎样的市场变化?


大唐集团有限公司规划发展部李海涛长期从事新能源行业研究,他认为:光伏大规模超规划发展,在本就千疮百孔的?#22266;?#22522;金池上?#32972;?#20102;一个更大的窟窿,而海上风电的突击核准,又在伤口上撒了一把盐。


电力规划设计总院规划研究部新能源规划处处长苏辛一则看?#29028;?#19978;风电的市场前景。他说,从负荷来看,沿海11个省市用电量占全社会用电量的53%,是我国的负荷?#34892;模?#36825;些省份面临巨大的能源调整压力,迫?#34892;?#35201;清洁电力,并且大部分沿海省份的煤电建设规模都受到严格控制,因此海上风电消纳利用的前景广阔。


另有消息称,相关部门或将在年后发布政策,规定只有开工建设的风电项目才有可能拿到高电价,而核准未开工项目将参与竞价。


有关专家表示,如果上述消息为真,那将对我国海上风电行业造成极大打击,已经核准未开工项目或将搁置开发、核准延期。而根据规定,核准后两年内未开工项目,需要重新核准并按照新核准年份重新参与市场竞价。


国内海上风电的?#38469;?#36827;步速度?#23777;歟?#38271;期发展逻辑清晰,具有较大的降?#32479;?#26412;潜力。但有关专家表示,我国海上风电不少新的?#38469;?#21644;产品尚处于应用的初期阶?#21361;?#20854;可靠性仍需更长时间的验证,不排除个别新产品会出现质量风险。按照现在的退补速度,大批海上风电相关企业将如同光伏企业一样面临生死困?#22330;?


1月29日,中国电力企业联合会发布了《2018~2019年度全国电力供需形势分析预测报告》,报告建议适度控制海上风电开发节奏,避免政策?#22266;?#19979;的一拥而上,促进海上风电有序发展。


竞价上网政策已经出台,诸多企业、项目也争相入市,接下来只能坦然面对。海上风电行业新一轮产品?#38469;酢?#25104;?#31350;?#21046;能力比拼即将上演。


(编辑:牛文静  审校:张艳)
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